Moción de censura y cuestión de confianza: cómo se derriba (o se salva) un Gobierno en España, Alemania, Italia y Francia

Escrito el 20 de octubre de 2026. Describe las reglas constitucionales y casos pasados; no valora ningún Gobierno actual ni hace pronósticos. En un sistema parlamentario el Gobierno necesita mantener el apoyo de la cámara. Hay dos maneras de ponerlo a prueba: la moción de censura, que presenta la oposición para echarlo, y la cuestión de confianza, que plantea el propio Gobierno para comprobar que sigue teniéndola. Cada país ha ajustado las mayorías, los plazos y las consecuencias de manera distinta. Aquí se comparan cuatro: España, Alemania, Italia y Francia.

Dos herramientas con quien manda distinto

• Censura: la inicia el Parlamento. Si prospera, el Gobierno cae.
• Confianza: la inicia el Gobierno. Si la pierde, puede caer, dimitir o, según el país, disolver la cámara.

Los textos se explican en presidencialismo, parlamentarismo y semipresidencialismo; este artículo se centra en el procedimiento y en lo que ha pasado cuando se ha usado.

España: censura «constructiva» y confianza con mayoría simple

Moción de censura (art. 113 de la Constitución). Según los resúmenes consultados (Academia Vasca de Derecho, Noticias Jurídicas):

• La proponen al menos una décima parte de los diputados (35).
• Debe incluir un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno. Por eso se llama constructiva: no basta con derribar, hay que proponer quién gobierna a continuación.
• Se aprueba por mayoría absoluta del Congreso (176 de 350). El Senado no interviene.
• No se vota hasta cinco días después de presentarla; en los dos primeros pueden presentarse mociones alternativas.
• Si fracasa, sus firmantes no pueden presentar otra en el mismo periodo de sesiones.

Cuestión de confianza (art. 112). Solo la plantea el presidente del Gobierno, tras deliberarlo con el Consejo de Ministros, sobre su programa o una declaración de política general. La confianza se entiende otorgada con mayoría simple de los diputados (The Objective, Noticias de Navarra). Si la pierde, el Gobierno dimite y se sigue el procedimiento de investidura.

Casos. El Congreso mantiene una página con todas las mociones. Tres con cifras verificadas:

Las cifras de 1980 y 2017 proceden de la prensa y la bibliografía y la de 2018 coincide en varias fuentes, entre ellas el propio Congreso. La de 2018, tras la sentencia de la Audiencia Nacional en el caso Gürtel, fue según esas fuentes la primera que salió adelante desde 1978; Sánchez no era diputado, así que no pudo votarse a sí mismo. Cabe fijarse en que la de 2017 sumó 97 abstenciones: en una moción solo cuentan los votos a favor, y la abstención equivale en la práctica a un «no».

Alemania: el modelo que copió el español

La Ley Fundamental alemana (art. 67) exige también un sucesor: el Bundestag solo puede retirar la confianza al canciller si elige a otro por mayoría de sus miembros. La confianza, en cambio, la pide el canciller (art. 68) y debe votarse como mínimo 48 horas después; si no obtiene la mayoría de los miembros, el presidente federal puede disolver el Bundestag a propuesta del canciller (Bundestag).

Tres casos con cifras:

• 1972. La oposición (CDU/CSU) presentó el 27 de abril una moción contra Willy Brandt con Rainer Barzel como candidato. Necesitaba 249 votos y obtuvo 247, según la web del Bundestag. Brandt buscó después una votación de confianza perdida a propósito y las elecciones del 19 de noviembre de 1972 confirmaron a su coalición.
• 1982. El 1 de octubre, tras romperse la coalición, el Bundestag eligió canciller a Helmut Kohl con 256 votos a favor, 235 en contra y 4 abstenciones, en el primer voto constructivo que prosperó (bpb, Fundación Konrad Adenauer).
• 2024. El 16 de diciembre, el Bundestag negó la confianza a Olaf Scholz: 207 votos a favor, 394 en contra y 116 abstenciones; hacían falta 367. El 27 de diciembre el presidente federal disolvió el Bundestag y convocó elecciones para el 23 de febrero de 2025 (Bundestag, ZDF). En la votación de confianza, las abstenciones restan: no se alcanza la mayoría.

Italia: confianza de las dos cámaras, sin sucesor

El artículo 94 de la Constitución italiana obliga al Gobierno a contar con la confianza de ambas cámaras, que la conceden o retiran con una moción motivada y voto nominal. La moción de desconfianza la firma al menos una décima parte de los miembros de la cámara y no puede debatirse antes de tres días. No exige candidato alternativo ni una mayoría especial: como el artículo 94 no fija otra, rige la regla general del artículo 64, la mayoría de los presentes, siempre que esté presente la mayoría de los miembros de la cámara (Senado italiano, art. 64). Un voto en contra de una propuesta del Gobierno, por sí solo, no obliga a dimitir (Senado italiano, Studio Cataldi).

Aparte está la cuestión de confianza (questione di fiducia), que plantea el propio Gobierno: pide a una de las cámaras que confirme su apoyo votando un texto concreto, por ejemplo una ley o una enmienda. En la Cámara de Diputados se vota por llamamiento nominal; los plazos para votarla los fija el reglamento de cada cámara. Si la pierde, por práctica constitucional el Gobierno dimite (Cámara de Diputados).

Lo ilustra febrero de 2007: tras perder una votación sobre Afganistán en el Senado (21 de febrero), Romano Prodi presentó su dimisión. Como no venía de un voto de desconfianza, no estaba obligado a dimitir. El presidente Napolitano, tras consultar a los partidos, la rechazó porque la coalición seguía diciendo que podía gobernar, no había otra mayoría y no veía motivo para disolver las cámaras (comunicado del Quirinal). Lo devolvió al Parlamento, que renovaron la confianza (Senado, 162 a 157, el 28 de febrero; Cámara, 342 a 253, el 2 de marzo) según un resumen didáctico que no hemos contrastado con las actas.

Francia: censura por mayoría absoluta y confianza por mayoría simple

En la V República los diputados pueden presentar una moción de censura (art. 49, apartado 2) con la firma de una décima parte de los miembros de la Asamblea (58 diputados). No puede votarse hasta pasadas 48 horas desde su presentación; el reglamento de la Asamblea (art. 154) deja además un margen para fijar el debate, que puede ir hasta el tercer día de sesión tras ese plazo (reglamento de la Asamblea Nacional). Solo cuentan los votos a favor: prospera con la mayoría absoluta de los miembros, no de los presentes (Universalis, LCP). No exige candidato alternativo. En la V República han prosperado dos: la de 1962 contra Georges Pompidou, con 280 votos frente a una mayoría absoluta de 241, y la del 4 de diciembre de 2024 contra Michel Barnier, con 331 votos (actas de la Asamblea Nacional).

La cuestión de confianza francesa está en el apartado 1 del mismo artículo: el primer ministro, tras deliberarlo el Consejo de Ministros, compromete la responsabilidad del Gobierno sobre su programa o una declaración de política general. Basta la mayoría simple de los votos emitidos y, si la pierde, el Gobierno dimite (Asamblea Nacional). Es lo que le pasó a François Bayrou el 8 de septiembre de 2025, cuando la Asamblea le negó la confianza (votación n.º 3054). El 49.3, por el que el Gobierno condiciona su continuidad a un texto, se trata en la cohabitación en Francia.

Lo que se discute

Los defensores del requisito de un sucesor, el de España y Alemania, sostienen que evita vacíos de poder y que la crisis solo es legítima si hay una alternativa con mayoría. Quienes lo critican responden que dificulta fiscalizar al Gobierno cuando la oposición está dividida: una mayoría puede coincidir en que el Ejecutivo debe irse sin acordar quién lo sustituye. Los sistemas sin esa exigencia (Italia, Francia) ofrecen más facilidad para censurar y más riesgo de Gobiernos efímeros, según sus defensores y críticos respectivamente. La discusión académica es larga y este artículo no la resuelve.

Qué relación tiene con tu voto

El Gobierno que salga de unas elecciones depende de pactos y de mayorías que el votante no controla por completo. Para ver cómo se forman, mira gobiernos de coalición y cómo se reparten los escaños. Politizz no dice qué votar: compara tus respuestas con las posiciones de cada partido, y el test te muestra la coincidencia. Cómo se calcula, en cómo se mide la afinidad.

Qué no hemos podido verificar

• El texto literal de los artículos 112-114 de la Constitución española, 67-68 de la Ley Fundamental, 94 de la italiana y 49-50 de la francesa: los sitios oficiales no eran accesibles desde donde se escribe; todo procede de resúmenes y de prensa.
• Las cifras de las mociones españolas distintas de las tres de la tabla, y qué presidentes han planteado cuestiones de confianza y con qué resultado.
• Los resultados de las demás mociones y votaciones alemanas (2001, 2005) y de las francesas posteriores a 1962, salvo la censura de 2024 y la votación de confianza de 2025, que se citan arriba con las actas de la Asamblea.
• El detalle del voto de 2007 en Italia en las actas parlamentarias.
• Cualquier reforma posterior a 2025 de estos procedimientos.