El presidente de Portugal: cómo se elige y qué puede hacer si el presupuesto no pasa

El miércoles 28 de octubre de 2026 el Parlamento portugués vota en general el Presupuesto del Estado para 2027 (lo explicamos en este artículo). En Portugal esa votación tiene un tercer actor además del Gobierno y la Asamblea: el presidente de la República, que no gobierna pero tiene herramientas que en otros sistemas no existen. Este artículo explica cómo se elige, qué puede y qué no puede hacer, y qué ha dicho el actual presidente sobre un presupuesto rechazado. Está redactado el 25 de octubre de 2026 y no contiene predicciones.

Cómo se elige

Portugal es el caso clásico de semipresidencialismo: el presidente sale de las urnas, pero el Gobierno responde ante la Asamblea. La elección es directa y a dos vueltas. Según el artículo 126 de la Constitución, gana quien obtiene más de la mitad de los votos válidos (los votos en blanco no cuentan para ese cálculo). Si nadie lo logra, se celebra una segunda votación, a más tardar el vigésimo primer día, entre los dos más votados.

El artículo 123 impide un tercer mandato consecutivo y también presentarse en los cinco años siguientes al final de un segundo mandato consecutivo; el mismo artículo fija una restricción análoga tras una dimisión (según el texto reproducido en el acórdão 494/13 del Tribunal Constitucional).

El presidente actual, António José Seguro, ganó la segunda vuelta el 8 de febrero de 2026. En la primera vuelta, el 18 de enero, había obtenido en torno al 31 % frente al 23,5 % de André Ventura, y en la segunda alcanzó el 66,8 % según Forbes Portugal. Era la primera segunda vuelta presidencial desde 1986. Tomó posesión el 9 de marzo ante la Asamblea (RR).

Qué puede hacer

La Constitución le atribuye cuatro grupos de poderes que importan en una semana de presupuesto.

Nombrar al primer ministro. El artículo 133 le encarga nombrarlo, y el 187 exige que lo haga oyendo a los partidos con representación y teniendo en cuenta los resultados electorales. Según los materiales de la Facultad de Derecho de Lisboa que consulté, no está obligado a nombrar al líder del partido o la coalición más votados.

Vetar leyes. El veto político (artículo 136) devuelve un decreto a la Asamblea. Si esta lo confirma por mayoría absoluta de los diputados en ejercicio, el presidente debe promulgarlo en ocho días. Esa es la regla de las leyes ordinarias: para las leyes orgánicas y las que tratan de relaciones exteriores, de los límites entre los sectores de propiedad de los medios de producción o de los actos electorales, la confirmación exige dos tercios de los diputados presentes, que además superen la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio (artículo 136.3). Ha ocurrido: el Observador contó 14 leyes vetadas y confirmadas por el Parlamento desde 1979 antes de la de la eutanasia, en 2023.

Pedir control al Tribunal Constitucional. Antes de promulgar, puede pedir que el Tribunal examine si una norma es constitucional; el Tribunal tiene 25 días para pronunciarse y la ley no puede promulgarse hasta entonces (arts. 134 y 278, según los textos anotados que consulté).

Disolver la Asamblea. El artículo 133 le permite hacerlo, tras oír a los partidos representados y al Consejo de Estado, que preside y que integran, entre otros, el presidente de la Asamblea, el primer ministro, los expresidentes electos, cinco miembros que él designa y cinco que elige la Asamblea (art. 142). El artículo 172 lo prohíbe en los seis meses posteriores a la elección de la Asamblea, en el último semestre del mandato presidencial y durante el estado de sitio o de emergencia.

Lo que no puede hacer es proponer leyes ni presentar un presupuesto: ese poder corresponde al Gobierno.

Qué pasa si el presupuesto no pasa

La Constitución no ordena disolver la Asamblea cuando se rechaza un presupuesto. Es una decisión del presidente, y los presidentes han decidido distinto.

El precedente más reciente es el de 2021. El 27 de octubre, la Asamblea rechazó en general el presupuesto de 2022 con los votos en contra de PSD, BE, PCP, CDS-PP, PEV, Chega e Iniciativa Liberal (Forbes Portugal). El presidente Marcelo Rebelo de Sousa oyó a los partidos y al Consejo de Estado, que dio un dictamen favorable por mayoría, y el 5 de diciembre firmó el decreto de disolución, con legislativas el 30 de enero de 2022 (RTP; RR). Había avisado antes de la votación de que ese sería su camino (ECO, 24-oct-2021).

Seguro ha adoptado la postura contraria en principio. Tras su toma de posesión reafirmó que el rechazo de un presupuesto no implica una disolución automática del Parlamento (Sábado). La misma noticia recoge la lectura de Ventura: ese compromiso «tiene límites», porque el presidente tendrá que valorar caso por caso si el rechazo bloquea una mayoría política. Durante la campaña, otros candidatos como Luís Marques Mendes y Gouveia e Melo ya habían defendido que debe haber un juicio político en cada caso (ECO, 2-ene-2026). No he encontrado una declaración de Seguro específica sobre el OE2027.

Dos puntos de método para leerlo:

• Rechazar no es lo mismo que disolver. Entre un «no» parlamentario y unas elecciones hay una decisión del presidente, con audiencias previas y dictamen del Consejo de Estado.
• El calendario importa. El 28 de octubre se vota solo en general; la votación final global es el 24 de noviembre, así que el texto aún puede cambiar en la especialidad.

Dos criterios, un mismo texto constitucional

Los dos presidentes de estos años aplican la misma Constitución con criterios distintos: Marcelo Rebelo de Sousa anunció en 2021 que disolvería si el presupuesto caía, y Seguro ha dicho que el rechazo no implica disolución automática. Ninguno de los dos criterios está en el texto; es una decisión política del presidente de cada momento. Para ver cómo otro sistema semipresidencial reparte esos poderes, puedes leer la cohabitación francesa, donde el presidente también nombra y disuelve, pero el equilibrio cambia según quién tenga la mayoría.

Qué queda por verificar

Las citas de artículos de la Constitución (123, 126, 133, 134, 136, 142, 172, 187 y 278) provienen de fuentes secundarias consultadas por búsqueda web, porque no pude abrir el texto oficial desde el entorno en que se redactó el artículo. Conviene contrastarlas con la versión consolidada de la Asamblea de la República.

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